十八屆五中全會將于10月26-29日在北京召開，“十三五”規(guī)劃將是本次全會討論的重要議題。經濟增速如何定、轉型升級如何轉、重大領域的改革措施如何推進，都是“十三五”規(guī)劃重要的議題。

　　“十三五”規(guī)劃的時間節(jié)點很重要，一方面，按照中共十八大的要求，到2020年，中國將全面建成小康社會；另一方面，這是本屆中央政府領導班子制定的第一個五年規(guī)劃。經過兩年多的當政之后，正是本屆領導班子重大執(zhí)政思路已經明確，進入推進落實政策的時候。

  目前，中財辦、國家發(fā)改委等方面，已傳遞出“十三五”規(guī)劃的一些重要信息，“十三五”規(guī)劃的核心目標是要全面建成小康社會，到2020年，國內生產總值(GDP)和人均收入都要比2010年“翻一番”。

  發(fā)展仍是第一要務。到目前為止，“十三五”規(guī)劃經濟增長預期目標是6.5%還是7%仍未確定。但國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林在今年2月的一次會議上表示，要實現十八大提出的兩個“翻番”的要求，“十三五”期間的年均GDP增速必須達6.56%。

  “十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼認為，中國的實際經濟增長率基本都會高于預期目標，“十一五”規(guī)劃定在7.5%，“十二五”規(guī)劃定的是7%，“十三五”或考慮定在“7%左右”，左右的含義是正負0.4個百分點，也就是6.6%-7.4%之間，只要在這個范圍內，基本都可以實現。

  國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁則認為，“‘十三五’經濟增速為6.5%左右就可以，這是根據‘十三五’期間經濟潛在增長能力預測的。主要在于，這個速度有助于各省推進改革和調整結構的目標，是相對比較合理的目標。”

  盡管對具體數字存在不同看法，但是有一點非常明確，就是中國經濟要想兌現增長潛力，還需進一步釋放改革紅利。“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、中國銀行業(yè)協會首席經濟學家巴曙松[微博]表示，“十三五”規(guī)劃即便設立經濟增長目標，更大程度上也主要是一個參考性的指標。在當前的這個轉型和走向新常態(tài)的階段，經濟增長的質量更為重要。

  “轉型升級、提質增效是‘十三五’規(guī)劃的主線，原因是我國幾乎所有支撐要素投入型增長方式的條件和環(huán)境都發(fā)生了重大或根本性的變化，中國的發(fā)展方式不轉就難以為繼�！眹鴦赵簠⑹�、國家發(fā)改委原副主任杜鷹指出。

  而推進改革中，財稅體制改革有望成為“十三五”規(guī)劃的重點之一。本輪財稅改革主要集中在預算管理制度改革、稅制改革和中央與地方政府間關系改革三大領域。巴曙松稱，稅制改革將是“十三五”期間重點改革的一個方面，“包括房地產稅推出、消費稅征收環(huán)節(jié)的變化以及個人所得稅改革”。